大力发展内蒙古高铁经济(2019年第10期)
发布时间:2019-06-17 09:14:01       浏览次数:
  内容摘要:内蒙古即将进入高铁时代,系统研究高铁给内蒙古经济社会发展带来的影响,充分发挥高铁通道经济和枢纽经济效应,大力发展高铁经济,对于实现高质量发展具有重要意义。
  关键词: 高铁  高铁经济  内蒙古
  “火车一响,黄金万两;高铁一通,时空转换。”随着新民北至通辽高速铁路客运专线连通,呼和浩特至北京高速铁路即将全线贯通,标志着内蒙古将进入高铁时代,随之将带来一系列影响,需要大家未雨绸缪,将“高铁优势”转化为经济优势。
  一、高铁给内蒙古经济社会发展带来的影响
  高铁有助于提升民生福祉水平。高铁提高通行效率。呼和浩特至北京高铁建成后,呼和浩特至北京的乘火车时间由现在的9个多小时大幅压缩到3个小时以内,在乌兰察布坐高铁70分钟就可以到达首都。通辽至沈阳新民高铁运营后,通辽到沈阳的运行时间将由5小时左右缩短到1.5小时左右,通辽到北京的运行时间将由14小时左右缩短到3.5小时左右。高铁带来同城效应。高铁速度和不断完善的城市公交系统可以提升城际交通出行的便利性,使异地工作、异地置业、异地消费等“候鸟式工作生活方式”逐渐普及。根据调查,北京和天津居民中有“两城”职住分离考虑或意愿的人口比重,京津城际高铁开通前为16%左右,开通后提高到40%左右。目前呼包鄂“1小时经济圈”正在加快形成,准点、靠谱的动车组列车不仅解决了城际间通勤族的“上班刚需”,而且满足了商务客流移动办公需求。未来高铁将成为沿线居民上下班公交式出行、商务移动办公出行的主要选择。
  高铁有助于城乡区域协调发展。高铁加快新型城镇化进程,对沿线城乡人口流动和聚集有显著的诱增效应,京沪、京广高铁建成后与前三年相比,既有普通铁路客运量变化小,而高铁客运量年均分别增长85%、50%,有条件的高铁车站还可以建设城市综合体,发展“临铁经济”,形成新的增长极,提升城市区域发展整体能级。高铁助力乡村振兴,可以有效改善沿线农村牧区的交通条件,还可以为农村牧区带来乡村旅游和小杂粮、食用菌、林下经济作物、沙生产品特色等消费需求。高铁推动呼包鄂“1小时经济圈”加快形成,将辐射半径扩大到200-350公里。高铁促使人流、物流、资金流和信息流等生产要素在沿线盟市、旗县加速流动与重新配置,推动园区平台及项目集聚,实现区域大市场效应,有助于解决地区间发展不均衡的问题。高铁可助推内蒙古融入国家重大区域战略,呼和浩特至北京、呼和浩特至南宁、呼和浩特至银川、满洲里至绥芬河高速铁路及通辽至白城、赤峰和通辽至京沈高铁连接线等建成后,内蒙古可以借助便捷高效的全国高铁网络,向南提升与京津冀的运输和通达能力,拉近与长三角地区、成渝经济区之间的距离,密切与长江经济带、粤港澳大湾区的联系,向北助力腹地省份、沿海省份对接俄罗斯、蒙古国,促进沿海沿边联动开放发展。
  高铁有助于产业转型升级。呼和浩特至张家口客运专线与在建的北京至张家口高铁、兰州至银川高铁以及规划建设的包头至银川高铁接轨后,形成我国“八横八纵”铁路网中的“一横”(北京至兰州通道),可以实现京包铁路和包兰铁路客货分离,缓解京藏高速公路、京包铁路、大秦铁路等由西向东的货运压力,强化既有货运通道能力,构建环渤海——“蒙西”煤炭外运通道,为内蒙古创建国家现代能源经济示范区、保障国家能源安全作贡献。高铁缩短时空距离,不仅扩大绿色农畜产品等特色产品市场销售半径,而且带来更大客流量,为学问旅游、现代物流、健康养老等现代服务业发展注入新动能。高铁可以有效解决沿线旅游景区间距离远、乘车时间长等问题,实现“快旅慢游”,让更多区内外游客实现由以往匆匆忙忙的“跟团游”、观光游向自助游、深度体验游转变,让更多沿线旅游景区实现由“门票经济”向住宿餐饮、购物娱乐、商务休闲、学问创意等“综合经济”拓展转型。高铁可以吸引更多的京津地区物流仓储项目落户用地成本低的盟市,高铁货运专用车厢可以提高冷链快递、鲜活农畜产品快递等服务能力和效率。高铁将使空气质量高、夏季凉爽的内蒙古成为京津冀地区老年人健康养老的首选之地。
  同京津等地区相比,我区依然存在着经济发展水平较低、人文旅游资源开发不足、社会发展优势不明显、营商环境不佳等突出问题。因此,必须清楚地认识到高铁也会增强城市的虹吸效应和可替代效应,使我区发展面临潜在风险。一方面,北京、天津、沈阳等大城市凭借自身强大的经济实力和完善的公共服务体系,在高铁速度下易形成虹吸效应,使资金、人才等要素向自身聚集,导致临近的内蒙古各城市成为高铁经济圈内的“过境地”;另一方面,高铁在缩短内蒙古与周边区域城市间距离的同时,也提高了各地产业间的替代性,易造成处于“弱势”的城市产业资源流出,经济发展困难。
  二、大力发展高铁经济的对策建议
  充分发挥高铁通道经济和枢纽经济效应,坚持“点线面结合,分层次推进”的发展策略,引领高铁沿线各地综合交通及产业整合发展;围绕“高铁站场”布局综合交通网络,推动高铁枢纽经济圈建设发展;以“高铁沿线”为延伸方向,构建高铁沿线生态农业观光带、旅游景观带和特色城镇带;以“沿线主要城市”为纵深面,统筹产业园区规划建设和产业转型升级,提升沿线产业发展水平。
  (一)尽快开展高铁效应前期评估和规划编制工作
  积极组织专家学者、相关部门,全面评估高铁对我区经济社会发展带来的影响,为自治区发展高铁经济提供决策依据。尽早启动《内蒙古自治区高铁经济发展规划》编制工作,开展呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、通辽、赤峰等城市实施方案编制工作。相关部门加快做好城市快速公交系统建设、城际交通线路设计、工业园区建设等专项规划调整。
  (二)打造“呼包鄂—乌兰察布—京津冀”高铁经济走廊
  落实《呼包鄂协同发展规划》《京津冀协同发展规划》,围绕北京去“非首都功能”,推进产业转移承接、公共服务和研发平台共建共享。加快推进以高铁站点为中心、50平方公里交通线路全覆盖,提升“呼包鄂”城市群集聚力与辐射力。结合和林格尔新区和呼和浩特西城区建设,积极谋划和布局仓储物流、金融、健康养老等产业。落实《国家物流枢纽布局和建设规划》,加快推进呼和浩特、乌兰察布、鄂尔多斯、包头、赤峰国家物流枢纽承载城市建设。
  (三)构建适应高铁经济的产业体系
  打造“高铁旅游休闲带”,引导高铁沿线盟市、旗县围绕“快旅慢游”模式,整合学问旅游资源,联合开发草原游、冰雪游、边境游、民俗游等学问旅游产品,共同打造精品旅游线路,提升“吃、住、行、游、购、娱,商、养、学、闲、情、奇”等配套设施和服务水平;支撑高铁沿线盟市、旗县与周边省区共建客源互送、信息共享、联合招商、连锁经营等合作机制,联合打造京津冀蒙、黑吉辽蒙、蒙甘宁、蒙晋陕等跨区域旅游协同发展区和满二跨境旅游协同发展区,加强与长三角、珠三角等主要客源市场合作。
  大力发展现代物流业,充分利用高铁成网优势,以服务京津冀和中蒙俄经济走廊为重点,优先建设乌兰察布区域性综合交通枢纽,完善集宁现代物流园区等现有物流枢纽站场集疏运体系,推进高速铁路、高等级公路和机场无缝衔接、多式联运,发展高铁冷链快递、高铁运输农畜产品。加快发展健康养老产业,以京津冀等老年人群体的养生、疗养、养老和健康需求为导向,鼓励发展多样化养老机构,支撑高铁沿线盟市养老机构与京津冀养老机构合作开展“床位置换”,发展低收费入住、高标配食宿游玩的短期养生旅居项目。
  (四)全面提升高铁沿线配套基础设施水平
  建设和完善高铁与沿线城市(镇)交通、航空、公路等各种交通方式无缝链接、换乘便捷的道路交通网路。有序推进高铁站点城市(镇)道路建设,着力提升市政建设品质,重点打造从高铁站点进城的快速通道。建设和完善高铁站点城市(镇)公共交通配套线路和换乘设施,调整公交运营班次,大力发展汽车租赁、共享汽车、共享单车等服务,形成“高铁+公交”“高铁+租车自驾”“高铁+共享汽车”“高铁+共享单车”等智慧化城市公共交通服务。完善内蒙古与国际国内重点客源城市、重点旅游中转地的航空交通网络,开通和加密呼和浩特、包头、通辽、赤峰等城市至蒙古国、俄罗斯及日韩、东南亚等重点客源境外市场航线。推进高铁与航空“联婚”,在重要的高铁站建设机场换乘服务体系,把航空售票、办理值机手续、领取登机牌、托运行李、航班信息查询等服务前置到高铁站。推进高铁沿线连接公路改扩建和高铁连接口岸道路运力提升,畅通重点城镇间、主要行政村间、各大景区间的交通联系,在有需要、有条件的地段打造旅游长廊。
  (五)提升高铁沿线城镇综合承载能力
  迎合高铁建设带来人口和产业集聚的趋势,遵循城镇化发展规律,坚持“产城融合”,按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求,规范发展一批产业特色鲜明、服务便捷高效、学问浓郁深厚、环境美丽宜人的城镇。将托克托县、和林格尔县、土默特左旗、土默特右旗、伊金霍洛旗、达拉特旗和凉城县、卓资县的城关镇打造成为功能复合的卫星城。依托有特色资源的重点镇,培育发展现代农牧业型、加工制造型、学问旅游型、生态宜居型、商贸物流型和大数据、沿边专业特色小城镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则,培育一批特色小镇。
  (六)建立完善高铁经济政策体系
  建立高铁经济带建设工作常态化协调机制,协商解决高铁经济走廊推进过程中出现的问题,制定产业、投资、税收、就业等重大政策,推进高铁沿线重点园区分工合作和盟市、旗县在教育、学问、科技和产学研等方面的交流合作。探索建立收益分享机制,鼓励以产业链上下游为主开展跨区域合作,推动高铁沿线地区联动发展、融合发展。推广以企业为主体的投融资模式,统筹使用 PPP 等模式,有效支撑高铁经济带开发建设。统筹高铁沿线鄂尔多斯综合保税区、呼和浩特进出口加工区、呼和浩特和鄂尔多斯航空口岸、乌兰察布陆港、通辽和赤峰保税物流园区(B型)等资源,复制推广自由贸易试验区政策,把高铁沿线地区建设成为与沿边口岸和国内港口相协同的“腹地经济”支撑带。加快探索和建立高铁沿线地区存量建设用地盘活利用代替增量供给的土地供应新机制,对沿线重点项目建设给予建设用地指标倾斜,允许以土地租赁、作价入股等方式供地。

 

(金沙娱城总站  张永军  黄占兵)

 
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