“十四五”时期我区需要关注的若干问题(2019年第13期)
发布时间:2019-07-16 11:22:23   编辑:张永军    浏览次数:
  内容摘要:“十四五”时期,是我国全面建成小康社会进入现代化建设的起步期,是适应技术革命的重要考验期,也是推进高质量发展的重要转型期。面临诸多不确定性因素,需要大家登高望远,因应形势,顺势而为,才能更好地谋划好内蒙古的发展。本文列出了“十四五”时期我区需要关注的十个重点问题,仅供参考。
  关键词:十四五  创新思维  技术变革
  一、深化“十四五”区情认识
  在现有条件下,准确判断“区情”是谋划好“十四五”发展的重要前提和基础。2017年7月26日,习大大总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,“谋划和推进党和国家各项工作,必须深入分析和准确判断当前世情国情党情。”这就需要把我区置于国内外大环境下来考量,综合考虑技术革命、人们日益增长的美好生活需要、所处发展阶段、资源环境综合承载能力等因素,谋划未来我区总体定位、发展方向和路径。需要重点把握:一是将“十四五”发展置身于百年未有国际大变局背景下来规划设计,高度关注全球经济增速放缓、技术革命加剧、人口老龄化、应对气候变化等全球共性问题,抓好经济走势研判,明确我区经济发展目标和支撑条件;二是将“十四五”发展置身于优化国土空间布局背景下来规划设计,按照“先布棋盘、后落棋子”的要求,突出构筑以“三区三线”为基础的国土空间保护开发格局,突出抓好资源环境综合承载能力和适宜性评价,形成全域“一本规划、一张蓝图”;三是将“十四五”发展置身于人们需求提档升级背景下来规划设计,顺应健康需求、绿色需求等趋势,借助线上与线下融合方式,突出培育新业态、新产业、新模式。
  二、明确“十四五”发展主题主线
  不折不扣地落实好中央的战略部署,既是内蒙古的义务,也是内蒙古的责任。“十八大”特别是“十九大”以来,国家形成了系统化的中期路线图,从“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,到“习大大新时代中国特色社会主义思想”;从“建设成我国北方重要生态安全屏障”的战略定位到“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”;从“把广大农牧民的生活家园全面建设好”到“打造祖国北疆亮丽风景线”,这些为内蒙古量身定做了未来发展的行动纲领,也是内蒙古谋划好“十四五”发展的总遵循。需要重点把握:一是将“十四五”发展置身于落实“习大大新时代中国特色社会主义思想”总要求的背景下来规划设计,继续落实好“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念和国家重大战略;二是将“十四五”发展置身于“2035、2050”现代化建设的宏伟蓝图下来规划设计,突出现代化建设的目标和要求;三是将“十四五”发展置身于国家的战略定位下来规划设计,突出生态优先、绿色发展的目标和要求;四是将“十四五”发展置身于“适应、把握、引领经济发展新常态”的重大战略判断下来考虑,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,坚定不移深化供给侧结构性改革,坚持稳中求进工作总基调,推动我区经济行稳致远,突出“六稳”的目标和要求。
  三、找准“十四五”亟待解决的突出问题
  习大大总书记反复强调,要坚持问题导向,坚持底线思维,把问题作为研究制定政策的起点,把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上。我区作为欠发达地区更是如此。需要重点把握:一是精准把握好我国现阶段的主要矛盾是我区强化问题导向,实施“靶向治疗”的关键,突出考虑“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”在我区的具体体现和原因;二是将面临的主要问题置身于国家对我区的战略定位背景下来考虑,突出抓好“建设成我国北方重要生态安全屏障”“谋划好现代能源经济这篇文章”“完善三个机制”等突出问题;三是将我区面临的主要问题置身于构筑祖国北疆安全稳定屏障背景下来考虑,突出抓好城乡居民福祉水平提高和美好家园建设问题;四是将我区面临的主要问题置身于技术变革的趋势下来考虑,突出抓好技术与经济社会融合发展问题。
  四、着手培育现代化产业体系
  要实现高质量发展,就必须贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。对于我区而言,探索高质量发展新路子,需要改变传统思维方式,突破传统路径依赖,既要实事求是、解放思想;又要适应技术变革,推进产业融合发展。需要重点把握:一是将我区现代化产业体系置身于“加快建设实体经济、现代金融、科技创新、人力资源协同发展的产业体系”背景下来规划设计,2016年7月,习大大总书记在宁夏考察时指出:“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”。我区要顺利实现高质量发展,就必须推进技术创新、制度创新、模式创新、路径创新;二是将我区现代化产业体系结合资源禀赋特点来考虑,突出因地制宜,统筹“老字号、原字号、新字号”,按照“四个着力、五个结合”的要求,重点抓好多种能源综合利用基地、绿色农畜产品生产加工基地、现代装备制造基地、稀土新材料基地建设等;三是科学建设现代农牧业强区,“大区”和“强区”的最大区别,前者更注重规模,后者更注重质量,没有技术创新,就支撑不了农牧业供给侧结构性改革,就支撑不了农牧业产业、生产、经营三大体系建设;四是推进信息化与工业化融合发展,综合运用物联网、大数据等技术,加快智能制造、智能车间发展,发展柔性制造;五是适应新技术变革,创新服务业发展模式和业态。
  五、着力发展新型经济形态
  转型期新产业、新业态、新产品不断推陈出新,既是技术变革的结果,也是满足人们需求的结果。需要重点把握:一是发展平台经济。平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术,围绕集聚资源、便利交易、提升效率,构建平台产业生态,推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。打造工业互联网平台,加快建设一批基于工业互联网的智能研发设计、先进制造与工业设计公共服务、生产智能管控、产融对接、数据分析服务等基础平台,推动传统制造业加快数字化转型,推进制造业服务化发展;做大做强电子商务平台,按照“互联网+”区域化链条化要求,扶持绿色农畜产品、蒙中医药等特色电商平台发展;融合发展物流专业服务平台,培育形成一批开放、高效、绿色的产业供应链平台;提升传统市场交易网络服务平台,提供供应链融资、贸易融资、仓单质押等服务。二是发展枢纽经济。枢纽经济是借助经济要素资源聚集平台(交通枢纽、物流枢纽、物流服务平台、金融平台等)对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式。需要统筹谋划我区口岸、铁路、航空等资源,科学谋划好空港枢纽经济区、口岸枢纽经济区、高铁枢纽经济区建设;三是发展高铁经济。高铁经济是依托高速铁路的综合优势,促使资本、技术、人力等生产要素,以及消费群体、消费资料等消费要素,在高速铁路沿线站点实现优化配置和集聚发展的新型经济形态。对于我区而言,重点是推进高铁与区域经济、国土开发融合发展。首先,推进呼和浩特或者乌兰察布、赤峰或者通辽综合交通枢纽建设;其次,加快上述交通枢纽与国家主干网的联通,构筑干支相结合的交通网络;再次,完善域内市政交通系统,实现多种运输方式和线路的相互衔接、转换,实现“零距离换乘(转运)”和“无缝隙衔接”,实现不同方向和不同运输方式间客货运的连续性和便捷性;最后,围绕高铁沿线,强化交通优先导向,依托高铁的“同城效应”,推进区域资源共享,加快产业梯度转移,有效推动区域内产业优化分工,促进沿线地区产业协调互补发展。
  六、建设区域性中心城市人力资源服务枢纽型基地
  坚持人力资源是第一资源,努力改善区域中心城市人居环境和基本公共服务质量,提升人口集聚能力,为推进“产城融合”提供支撑。需要重点把握:一是围绕“呼包鄂”中心城区、赤峰中心城区、通辽中心城区、海拉尔、乌兰浩特等区域性中心城市,建设人力资源服务产业园、职业教育产业园,强化与域内产业衔接,为产业落地提供人才支撑;二是改变以商招商、以土地招商等传统思维方式,实现以人招商,能够为承接产业转移提供强大的职业技术工人支撑;三是提升区域性中心城市养老服务体系建设,应对人口“北雁南飞”,应对人口老龄化,打造宜居、宜业、宜养的幸福城市;四是完善城市基本公共服务体系,强化市政基础设施建设,打造智慧城市,提高居民生活便利化水平,实现“大城生活、小城成本”。
  七、强化区域联动协调发展
  “一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设的深入推进,为我区参与国际分工、实施全方位开放提供了难得的契机,这也倒逼我区重构区域格局。需要重点抓好:一是沿黄地区既是我国生态比较脆弱的地区,也是我区重要的经济承载区,统筹沿黄地区水、土地、生态等要素配置迫在眉睫,需要按照生态优先、绿色发展的原则,推进产业生态化,发展绿色经济。抓好“呼包鄂榆”城市群建设,提升人力资源支撑能力;二是加强“呼包鄂”与乌兰察布协同发展,以集二为纵轴、以呼张为横轴,北接俄蒙、南连京津,打造向北开放的核心区;三是加强赤峰、通辽与京沈线连接,强化水资源支撑,北接“哈长城群”、南连辽中南经济区,实现陆海联动;四是加强呼伦贝尔、兴安盟与齐齐哈尔、哈尔滨等京哈线主要节点城市连接,联通国家主干网,实现区域开放;五是坚持立足于国家大局、服务于国家大局的原则,抓好国家重点开发开放试验区、边境互市贸易区、海关特殊监管区等平台建设。加快建设满洲里、二连浩特—乌兰察布、赤峰/通辽等中欧班列综合服务保障基地。统筹口岸功能定位,推进口岸与经济技术开发区、区域性中心城市协同发展,大力发展“泛口岸经济”;六是围绕“铁路提速、航空加密、公路畅通”,按照智慧交通的建设要求,继续加强铁路、航空、公路等基础设施建设,实现与国家主干网、国家主要枢纽城市的高效连通,为融入全国大市场、深化区域合作提供支撑。
  八、全力推进生态文明建设
  “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”不折不扣地落实好习大大生态文明思想,是推进我区生态文明建设的总纲。2014年3月7日,习大大总书记在参加贵州团审议时强调,“保护生态环境就是保护生产力,绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路。”新路子重在新思维,重在突破传统路径依赖,重在改变简单的拼资源、拼速度思维方式。需要重点抓好:一是探索山水林田湖草沙共治模式,创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。”统筹三北防护林、京津风沙源等林业重点生态工程,草原生态工程及沙地综合治理工程,按流域、按区域统筹保护与治理,形成合力。如,黄河流域生态修复工程、西辽河流域生态修复工程、阴山区域绿化工程、贺兰山脉生态工程等;二是按照国家生态文明试验区的标准,以体制创新、制度供给、模式探索为重点,试验重点改革任务,把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田”,一方面探索生态文明建设新路径、新模式,另一方面,为资源型地区、生态脆弱地区、牧业大区等不同类型地区形成可复制、可推广的经验;三是探索建立内蒙古绿色发展准入清单,建立约束倒逼机制。我区生态保护建设处于“进则全胜、不进则退”的历史关头,必须建立严格的产业选择标准、严格的产业准入门槛、严格的以绿色发展为导向的招商引资和承接产业转移政策。坚持以水定业,把水资源综合承载力评价作为项目实施的准入条件;坚持以草定畜,把“草畜平衡”作为发展畜牧业的重要标准,发展绿色农畜产品生产加工业;坚持以单产水平定退耕还林还草,在守住永久基本农田红线的前提下,根据水资源和单产水平决定耕地退出范围,形成具有内蒙古特色的绿色发展准则。
  九、抓好兴边富民建设
  习大大总书记强调,“家是最小国,国是千万家。”千家万户都好,国家才能好,民族才能好。发展的最终目的,是造福人民。需要重点抓好:一是十九大确定的14条基本方略中明确提出,坚持在发展中保障和改善民生,必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。核心问题解决我区城乡居民的收入问题、解决城乡居民的基本公共服务问题;二是通过提高城镇化的质量来改善城乡生产、生活条件;三是通过实施乡村振兴战略,解决农村牧区的生产生活问题;四是通过扎实推进脱贫攻坚,解决贫困人口的生产生活问题;五是通过精准施策,解决我区边境旗县区生产生活问题,构筑祖国北疆安全稳定屏障。
  十、推进治理体系和治理能力现代化建设
  “十四五”时期,是我国是开启全面建设社会主义现代化国家新征程重要时期。主要分为两个阶段:到2035年,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。既要巩固提升全面建成小康社会成果,又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。其中提升治理能力既是现代化建设的一个重要标志,也是现代化建设题中应有之义。需要重点抓好:一是进入新时代,面临一个突出考验就是创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化,这样才能实现社会与经济发展同步。要按照中央法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求,推进法治内蒙古建设,简政放权,建设服务型政府,提高行政效率;二是秉承包容性发展理念,坚持以人为本,全面优化营商环境,抓好政府出台政策的实行力,提高政策含金量;三是强化顶层设计,建立权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单,定期清理并向全社会公布,构建全社会信用体系;四是加快推进乡村治理步伐,加强乡村自治法治德治建设,实现治理有效。
  总之,“十四五”时期的发展是突出创新思维,有破有立的发展;是贯彻生态文明理念,可持续的发展;是贯穿思想大解放,转型再造的发展。需要大家登高望远来谋划,才能把祖国北疆亮丽风景线打造得更加美好,为“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。


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