满洲里市与广西东兴市对外开放对标调研报告(2019年第17期)(二)
发布时间:2019-09-13 11:19:21   编辑:孟青龙    浏览次数:
  内容摘要:自由贸易试验区、国家级新区、沿边开发开放试验区等各类政策性平台,作为“经济特区”或“政策试验田”,在落实国家重大改革发展任务和体制机制创新方面发挥了重要的试验示范作用。我区在争取国家政策类平台方面既存在数量少的问题,也存在争取到的平台发挥作用不足的问题。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育带着问题开展调查研究的要求,本文针对国家政策类平台运行情况及存在的问题,在对同为国家首批开发开放试验区的广西省东兴市和内蒙古满洲里市进行实地调研的基础上,通过对标对表,找出满洲里市和东兴市差距和不足,提出满洲里市进一步加强开发开放试验区建设的措施和建议,以期为自治区党委、政府提供决策参考。
  关键词: 试点经验 开发开放试验区 对标对表
  一、基本情况
  (一)东兴重点开发开放试验区
  东兴市位于广西南部,东南濒临北部湾,西南与越南接壤,位于我国大陆海岸线最西南端。试验区总面积1226平方公里,人口48.3万人。2018年地区生产总值达到635.3亿元,年均增长10.2%,财政收入达到73.9亿元,年均增长8.5%。近年来,东兴试验区对外开放的程度不断深化,成为我国面向东盟开放合作的前沿窗口。
  一是全面提高互联互通水平。口岸基础设施不断完善。东兴口岸获批扩大开放至北仑河二桥,峒中公路口岸(含里火通道)获批为双边性常年开放公路客货运输口岸。建成防城港30万吨等级航道,开通中国防城港—越南先安的国际道路货运路线。通关便利化有新提高。稳步推进“关区通关一体化”改革。企业申报项目缩减率达45.6%,速度提高35%以上,等候时间减少50%以上。加大对口岸进行升级改造力度,口岸人员通关时间从10秒突破至6秒,车辆通关时间由原5分钟缩短为3分钟。二是全面推进国际经贸合作。2018年,外资到位资金达到5.37亿美金,年均增长16.8%;外贸进出口总额达到101.60亿美金,比2013年增长31.9%。国际经贸合作进一步加强。连续五年在中国东盟博览会上成功举办东兴试验区专场推介会,累计签约项目79个,签约金额约1111.39亿元。三是形成多种战略合作新平台。加快推进东兴跨境经济合作区、边境旅游试验区、东兴边民互市贸易区、沿边金融综合改革试验区等开发开放平台,创新设立中越跨境经济合作论坛暨东兴试验区推介会,构建开放型新经济新体制综合试点试验城市。四是跨境旅游快速发展。2018年,中越跨境旅游293.21万人次,东兴口岸出境的护照团旅游人数达到310.37万人,是2014年的19倍。大力推进跨境自驾游常态化运作,建立跨境自驾车通关“两个互认”,开通中国桂林—防城港(东兴)—越南芒街—下龙跨境自驾游旅游路线。
  (二)满洲里重点开发开放试验区
  满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部,东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。总面积732 平方公里,总人口30万。2018年全市地区生产总值实现173.5亿元,同比增长3.9%;一般公共预算收入11亿元,增长7.9%。自2012年以来,满洲里试验区对外开放的程度不断深化,正在成为向北开放的领跑者。
  一是互联互通建设加快。不断扩大口岸开放。形成了集铁路、公路、航空于一体的立体化口岸疏运体系。铁路口岸货物年综合换运能力4000万吨,是沿边地区通过能力最强、换装功能最全的口岸;公路口岸是全国唯一实行24小时通关的口岸,年通过能力1000万人次、车辆120万辆次、货物1000万吨;航空口岸常态化开通国际航线4条、国内航线18条,年进出港突破50万人次,国际定期航线开通数量和旅客吞吐量增幅居全区之首。构建中欧班列东线重要节点。开通56条中欧班列,2018年经满洲里铁路口岸进出境的中欧班列1801列,同比增长38.2%,搭载14.8万个标准集装箱,同比增长33.4%,货值87.3亿美金,同比增长15.6%。班列线路和发运量居沿边口岸首位。提高口岸便利通关水平。铁路口岸通关环节成本费用下降9.2%,平均通关时间缩短至5小时以内,比全国平均水平18小时左右压缩了72%。
  二是搭建对外开放平台。满洲里中俄边民互市贸易平台投入试运营,新建中俄边民互市贸易免税交易A、B厅、出口商品品牌厅,设立统一结算中心,创新性打造互市贸易信息化系统,实现证照化管理。交易区交易俄罗斯商品11824吨,交易额实现5837万元。
  三是对外贸易蓬勃发展。2018年,口岸外贸进出口总值354亿元,增长6.7%;口岸货运量完成3192万吨,增长3%;获批国家汽车平行进口试点口岸,2018年,汽车整车进口806辆,增长142.8%;全市外贸企业达1815家。口岸国际物流、森富国际物流项目加快推进,获评国际物流多式联运甩挂运输试点城市。积极推进6个国家级境外经贸园区建设,国际邮件互换局兼交换站获批恢复,电子商务企业达到122家,交易额突破12亿元。
  四是对外交流合作不断提升。成功加入“大图们”倡议物流委员会,并与俄罗斯鄂木斯克市、额尔登特市以及蒙古国乔巴山市缔结友好城市,与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市和新西伯利亚市签署全方位合作协议,与伊尔库茨克州和布里亚特共和国建立司法合作关系。北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际贸易与投资博览会规模不断扩大。
  五是跨境旅游稳步发展。获批首批边境旅游试验区。2018年,全年边境旅游人数82.3万人,出入境旅游人数164.2万人次。开辟满洲里至新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等俄罗斯腹地的跨境旅游线路,初步构建形成了以满洲里为重要集散节点的中俄蒙跨境旅游圈。
  二、主要试点经验
  (一)东兴重点开发开放试验区
  东兴试验区围绕体制机制、沿边金融、边境贸易、通关便利等方面大胆探索、先行先试,取得显著成效。
  一是体制机制方面。实施商事登记制度改革5项(第一个启动工商登记认缴制、先照后证、三证合一、电子营业执照和全程电子化登记试点、外籍自然人经营登记);启动全国首个地级市“证照分离”改革试点;在广西率先推行权力清单试点;实施公安大部门制改革和执法体制改革;率先推行居民医疗保险城乡统筹,创新“区市(县)合一”园区开发建设模式。
  二是沿边金融改革方面。开启“互市+金融服务”发展模式,创造了全国第一个人民币与越南盾兑换特许业务试点、第一个东盟货币服务平台、第一个经常项目跨境外汇轧差净额结算试点、第一个中越货币现钞直接跨境互换试点、第一家跨境保险服务中心、第一个实现人民币越南盾现钞双币跨境双向调运。形成人民币对越南盾银行柜台挂牌“抱团定价”“轮值定价”的东兴模式。开展个人跨境贸易人民币结算试点。开展跨境人民币贷款业务试点。形成“三位一体”组合担保抵押信贷“东兴模式”。
  三是边境贸易方面。创新边民互市贸易模式,积极开展互市贸易改革试点;创新“互市+电商”跨境电子商务模式。
  四是通关便利化方面。率先在广西开通外贸进出口办理的“单一窗口”;率先在东兴试验区上线运行边境贸易“一指通”;创新出入境通关预约方式;第一批启动关检合作“三个一”改革试点。
  五是开放合作方面。开通全国首个边境游网上预约办证系统;形成与越南比较完善的多层级交流机制;创新越南自然人入驻互市区经营的管理模式;先行开展跨境劳务合作试点;举办中越跨境经济合作论坛暨中国东兴—越南芒街跨境经济合作专场推介会。
  (二)满洲里重点开发开放试验区
  满洲里试验区自建设以来,积极探索、大胆创新,积累了一些可复制、可推广的经验和做法。
  一是深化体制机制改革。试验区率先开展了“零资本注册”“先照后证”“多证合一、一照一码”等商事制度改革,允许外国籍自然人在试验区登记一人有限企业等工商管理创新;组建成立了全区第一个行政审批服务局,深化相对集中行政许可权改革。
  二是创新开展通关便利化。率先在全国启动“三互”(即信息互换、监管互认、执法互助)大通关改革;在全区第一个开展并推进“三个一”(即一次申报、一次查验、一次放行)试点工作;启动了全区第一个中俄海关监管结果互认试点口岸满洲里—后贝加尔斯克国际公路口岸;率先在全国沿边口岸建设“单一窗口”;稳步推进国际贸易“单一窗口”标准版部署应用,完善提升电子口岸功能。
  三是创新金融服务体系。率先在全国开展卢布现钞使用试点,卢布现钞业务纳入了中国的银行体系。
  四是推进开放合作创新。率先在全国恢复边境旅游异地办照业务;运营了全区首个中俄互贸旅游免税区;率先在全国开通了跨国飞行国内航线;在全区率先开展外国人就业审批业务;建成运营了全区第一家综合保税区;率先成为国家首批进境粮食指定口岸;率先在全国沿边口岸开展ATA单证册业务。
  三、满洲里市存在的差距
  一是对外合作水平还需加强。与东兴试验区相比,满洲里在对外合作水平上尚存在一定差距。从范围上看,满洲里对外交往合作主要限于俄蒙毗邻地区,近几年虽向更大范围开展了一定的交往合作,但领域和规模都仍需继续扩大;从内容上看,满洲里对外合作领域不多,主要集中在商品贸易、旅游、人文交流等方面,科技和高技术合作较少。“引进来”和“走出去”的步伐都不大,引进和对外的投资、项目数量和规模相对较小。对外贸易产业发展不稳定,外贸对促进配套服务需求凸显的作用并未充分发挥出来;从合作平台上看,满洲里真正意义的跨境经济合作平台尚未搭建起来,互市贸易区未实现双向开通,跨境经济合作区、跨境旅游合作区仍在探索推进。
  二是跨境劳务合作开展缓慢。目前,东兴试验区跨境劳务试点取得新进展,建立“四证一登记、两险一中心”的跨境劳务管理模式,设立“一站式”跨境劳务管理服务中心,积极推进跨境劳务合作,创新劳务合作模式。与东兴试验区相比,满洲里试验区的跨境劳务合作进展缓慢,中蒙俄边境跨境劳务合作仍处于探索阶段。
  三是金融改革创新仍需突破。东兴试验区深入推进沿边金融综合改革试验区建设,金融改革创新成果丰硕,形成了一批领先全国的试点经验,为边境贸易提供了有力的金融支撑。而满洲里试验区形成的金融创新成果经验相对较少,主要为率先在全国开展卢布现钞使用试点,金融创新仍然有待进一步突破。
  四是合作机制不够完善。东兴市与越南之间已经形成了比较完善的多层级沟通机制,与越南芒街市共同建立的三个层次会晤机制(一月一次的两市边境贸易主管部门的定期会晤工作机制、两月一次的两市口岸管理部门联席会议机制、一季度一次的两市政府定期会晤工作机制)逐渐形成常态,双方共同关注并致力于推进经贸合作问题的有效解决。东兴试验区管委会与广宁省口岸经济区管委会共同约定每半年召开一次会议,由双方轮流主办,及时磋商解决双方合作发展中的有关问题,工作层面建立每半个月会晤一次的定期沟通会晤机制。与东兴试验区相比,满洲里试验区跨境合作机制建立较为滞后,缺乏完善的沟通交流机制。
  四、对策建议
  (一)提升对外交流合作水平
  一是深化经贸领域的合作。优化外贸发展方式和结构,提升合作层次和水平。扩大双边贸易规模,进一步拓展俄蒙传统市场,深化与俄蒙经贸合作。大力拓展中东、中亚、东盟、东欧等市场容量大、具有深度开发潜力的新兴市场和发展中国家市场。推动边境贸易快速发展,实现边境贸易、一般贸易、加工贸易和旅游贸易协调发展,货物贸易和服务贸易相互促进。积极引进外资,扩大对外经济技术合作。简化外商投资管理程序,推进外商投资管理体制改革,完善外商投资促进服务体系,创新招商引资模式,推动建立健全投资合作机制。支撑优势企业利用境外资本市场上市融资,坚持引资与引技、引智相结合,大力吸取国际投资中搭载的技术创新成果、先进管理经验及高素质人才。
  二是拓展旅游领域合作。积极争取放宽边境旅游管制,放宽中俄、中蒙旅游团队人数和时间限制。协调口岸联检查验部门在口岸设置团队游客绿色通道。推动跨境旅游发展,深化与俄蒙旅游合作,推进建立中俄跨境旅游区。不断加大中蒙俄“万里茶道”宣传推广力度,积极融入“万里茶道”国际旅游联盟。全面推进旅游试验区建设,探索“全域旅游”发展模式,创新旅游综合管理体制,推动国家关于边境旅游试验区的各项旅游通关优惠政策落地实施,促进边境旅游往来便利化。
  三是推动跨境劳务合作。探索实施中蒙俄跨境劳务合作试点工作,建立与俄蒙相邻省市间的跨境劳务合作机制,定期沟通协调,相互公开用工信息,开通绿色通道,加快协同办理跨境务工手续。设置跨境劳务合作管理服务中心,在线办理入境务工人员的各项审批和发放等服务,简化跨境劳务相关审批手续,有效提高证件办理效率。创新边境地区居民出境入境管理办法,延长外籍劳工边境地区居民居住时间。探索建立跨境劳务市场,加强与公安、人社等部门信息联网,协助有关部门对外籍劳工实施有效管理,保障外籍劳工合法权益。
  四是构筑全方位对外开放平台。推进中俄蒙跨境经济合作区建设,努力把跨境经济合作区建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务等功能为一体的特殊经济功能区。积极向国家争取把建设中俄跨境经济合作区列入中俄两国高层会谈内容,推动合作政策落地;加快满洲里综合保税区基础设施建设,加大项目招商力度,以保税物流为主,带动保税仓储、保税加工、国际贸易、转口贸易、商品展示等业务发展;鼓励边境开展边民互市贸易,落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。探索满洲里综合保税区、满洲里互市贸易区两区联动改革。丰富互市贸易区交易商品种类,推进中国商品进入中俄、中蒙互市贸易区交易,实现中俄、中蒙互市贸易区双向开放。
  (二)加大财税支撑力度
  一是落实出口退(免)税政策。支撑满洲里设立进境免税店,开展免税经营试点,试行境内游客购物免税和境外游客购物离境退税政策;二是加强金融政策支撑。各金融机构要将满洲里试验区列为银行业务发展和信贷支撑重点区域,创新金融服务内容,积极推动跨境人民币结算、卢布现钞使用试点工作。继续争取满洲里作为蒙古国货币图格里克使用试点。支撑在满洲里口岸开展卢布、图格里克等货币的自由兑换业务。鼓励国内外金融、保险机构在满洲里开设分支机构。为地方性金融机构设立区外分支机构和在蒙古国、俄罗斯设立代表处或分支机构提供便利,用好用足国家鼓励在境外开展人民币本币结算和货币互换业务的相关政策。积极推动中蒙俄机动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作。
  (三)加强组织领导和政策保障
  一是完善各级组织机构。成立市政府主要领导任组长的对外开放工作领导小组,整合涉及对外开放部门工作力量,每季度召开一次联席会议。各市区、市直相关部门要设立相应机构、配备相应人员负责对外开放工作;二是创新协调联络机制。推进形成满洲里市与毗邻俄蒙地方政府间定期会晤和对话协商机制,为毗邻地区地方政府间开展对外交流和经贸合作创造良好条件。统筹推进跨境经济合作区、互市贸易区、跨境旅游合作区建设和中俄蒙次区域经贸合作、人文交流、政策对接的相关事务。充分发挥各类商会、行业协会的对外桥梁纽带作用,支撑和服务海外侨胞回乡投资创业。
 
(金沙娱城总站 孟青龙)
 
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