晋陕豫打造黄河金三角政策亮点(2019年第10期)
发布时间:2019-07-31 09:06:45       浏览次数:
  编者按:晋陕豫黄河金三角地区(包括河南省三门峡市、山西省运城市和临汾市、陕西省渭南市),地处我国中西部接合带,矿产、农业、学问旅游资源丰富,产业发展基础良好。自2014年国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》以来,三省着力推进四市在基础设施、产业布局、农业、旅游和社会治安综合治理等方面的有效合作,推进区域一体化发展。今年3月26日,三省印发了《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》,为黄河金三角地区经济社会一体化、跨越式发展作出进一步部署。本刊就核心举措进行了梳理,供领导参阅。
  晋陕豫出台的《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》,围绕六大任务进行了部署。主要核心亮点:
  一、优化空间布局,促进区域合作向纵深发展
  《实施意见》明确,建设“两纵两横”发展轴,即产业高度集聚、经济繁荣的陇海铁路东西向发展轴;能源原材料工业集聚、物流业发达的煤运南通道东西向发展轴。制造业和服务业发达、集疏运功能完备的大运高速南北向发展轴;煤炭储运、矿产开发、有色金属精加工、特色农业和特色旅游业共同发展的蒙华铁路南北向发展轴。构建次区域合作圈,培育西安—富平—合阳—韩城、渭南—大荔—永济—运城、渭南—华县—潼关—三门峡三条核心发展走廊,推进侯马—新绛—绛县—曲沃、韩城—河津—万荣—稷山—乡宁、永济—潼关—灵宝—芮城、富平—蒲城—临渭、三门峡市区—平陆县城、义马—渑池等基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的市际交界地区融合发展、快速崛起。
  二、强化能级提升,打造全国有影响力的城镇群
  纵观世界发展,城市群是一个地区参与合作竞争的重要载体。为此,《实施意见》提出,发挥优势、突出特色、集聚产业和人口,壮大经济实力,进一步完善运城、临汾、渭南和三门峡城市功能,加快韩城、蒲城等市域中心城市,富平、大荔、华阴等区域节点城市建设,提升城市承载能力和服务能力,改善生态环境质量,辐射带动区域整体发展,形成在全国有影响力的省际交界地区城镇群。
  三、强化基础设施,促进互联互通   
  交通等基础设施的相融相通,是区域一体化的先导和支撑。为此,《实施意见》提出,完善运输体系,新建运三高速公路三门峡公铁黄河大桥及连接线、运风高速公路风陵渡黄河大桥及连接线等,加快芮城至灵宝高速公路运宝黄河大桥、渑池至垣曲高速公路等项目建设,重点进行运城至三门峡客运专线、陇海铁路三门峡段改造等,加快建设蒙西华中铁路黄河金三角段、三门峡至十堰、三门峡至平顶山专用铁路,研究建设三门峡机场。强化能源保障,统筹煤炭、电力等基础能源建设,加快生物质能、太阳能、风能、水能等可再生能源开发利用,完善电网结构,构建电力安全体系和应急处置体系,确保电网安全运行。加快供气管网一体化建设,实现区域内全覆盖。统筹区域内水资源开发、利用、节约、保护及水害防治工作,实施入黄支流水质达标整治工程,提高区域水功能区水质达标率。
  四、强化产业分工、合力构建区域特色现代产业体系
  产业合作不仅在区域一体化发展中起牵动性作用,更是推进高质量区域一体化发展的关键支撑。《实施意见》突出了高点定位区域产业合作,在产业互补中培育区域产业竞争优势。并提出,发展特色现代农业,加快推进农业规模化、标准化、产业化和品牌化建设,打造以苹果生产为主的现代水果生产示范区、中药材生产集散地,建设中西部重要的蔬菜生产基地等。提升工业发展水平,整合区域优势资源,加大对镁、铝、钼、铜、黄金等有色金属深加工技术研发及支撑力度,以骨干企业为龙头,建设铝镁、黄金、钼及其他稀有金属深加工新型工业化示范基地。推进现代服务业发展,依托区域内著名景区、学问遗址,合力打造“古中国·中华根·黄河魂”旅游品牌,开发古中国探源游,建设全球华人认同的华夏民族根祖地,发展宗教学问观光旅游。发挥运城、三门峡、侯马、潼关等交通枢纽优势,引导物流资源、物流企业跨区域整合,建立黄河金三角物流联盟。推进现代服务业发展,合力打造“古中国·中华根·黄河魂”旅游品牌、反映黄河金三角形象的学问作品、建立黄河金三角物流联盟,打造一批供养型、养护型、医护型养老基地。
  五、实施共保共治,促进生态环境质量同步提升
   《实施意见》明确,坚持保护优先、自然恢复为主,以国家和省级重点生态功能区为重点,实施分区治理,有效防治黄土高原水土流失,促进水土资源可持续利用。联合推进湿地保护与建设,积极开展耕地修复,探索新的适应农业现代化耕作制度,保证农业稳产、高产。加强省界断面监测和数据共享,建立环境保护合作机制。制定《晋陕豫黄河金三角企业环境行为信息评价标准》、环境生态资源保护开发利用政策,提高环境资源承载能力。建立环境保护联席会商机制、区域环境监管与应急联动机制,加强突发事件或跨省污染通报预警、联合监测、协作处置,统筹研究解决汾渭平原大气环境突出问题。
  六、创新体制机制,打通“断头路”
    “断头路”不仅反映在交通基础设施方面,也体现在公共服务方面。晋陕豫黄河金三角地区在一体化共享机制、公共服务协调机制方面还存在不足。《实施意见》提出,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,抓好区域内市县乡村四级医疗机构纵向联合救治、县乡村三级预防保健、突发急性传染病联防联控和突发事件紧急医学救援互援联动、医疗行业监管和食品药品安全协调五大体系建设,提高公共卫生服务水平。全面推进区域社会保障合作,逐步实施跨省、市社保“一卡通”制度。推进义务教育学校标准化建设,促进基础和中等教育资源共享。加强区域高等学校建设,鼓励国内重点大学到黄河金三角地区开展各种形式的联合办学。
 
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