上海“十四五”规划前期研究的启示和建议(2019年第11期)
发布时间:2019-09-06 11:41:36       浏览次数:
   编者按:站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,谋篇布局“十四五”规划意义重大而深远。重视规划前期研究,清醒认识面临的风险和挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各方面情况考虑得更周全一些,也是编制前期准备的重中之重。4月16日,上海市公布了“十四五”规划前期研究课题,共计48项,这些课题反映了上海城市发展的核心问题。本刊对上海前期研究课题一些新特点和规律性特征进行了分析总结,并对我区做好 “十四五”规划前期研究工作提出几点建议,供领导参阅。
  一、上海“十四五”规划研究的新坐标、新方位
  上海市“十四五”规划前期研究课题,体现了聚焦战略性、基础性和关键性问题的基本原则,48个选题主要涉及三个层面。
  (一)重视宏观环境、发展趋势、发展思路与发展目标
  这一层面上海设计了4个研究课题。重点围绕“十四五”期间的国内外发展环境及面临的机遇与挑战,上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标,创新经济社会发展指标体系,多情景下GDP增长率及相关结构性指标等方面开展研究。总体上属于宏观战略层面,主要服务于“十四五”规划总纲的形成。
  (二)紧紧围绕城市总体规划,进一步深化城市功能定位
  为落实城市功能定位,上海市提出了打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海学问”四大品牌战略。确定了9个“十四五”前期研究选题,把“十四五”规划研究编制与城市总体规划的实施有机结合,确保一张蓝图干到底。
  (三)聚焦战略性、基础性和关键性问题
  这一层面确定了35个与经济社会发展紧密相关的研究选题,突出了七个更加。
  一是更加突出改革重点。优化营商环境、激发市场活力是上海“十四五”关注的重点问题。共设置了“上海进一步优化营商环境、激发微观市场主体活力的目标、思路和重点举措研究”“‘十四五’期间上海社会信用体系建设的目标、思路和重点举措研究”“‘十四五’时期上海深化收入分配制度改革的目标、思路和重点举措研究”等6个选题。
  二是更加突出治理创新。聚焦智慧城市建设,城市管理精细化,完善超大城市社会治理机制,强化应急管理保障城市运行安全等4个选题。
  三是更加突出经济高质量发展。从提升开放型经济质量,优化人才发展综合环境,优化提升创新生态,促进战略性新兴产业发展等方面设计了4个选题,凸显了上海在经济高质量发展方面的重点布局。
  四是更加突出城市空间与功能。围绕长三角一体化发展的目标、思路、举措,优化空间布局,优化功能布局以及全面实施乡村振兴战略开展4个选题研究。
  五是更加突出探索超大城市可持续发展。确立了优化提升综合交通体系功能,持续改善生态环境,土地资源利用,促进能源发展,资源节约利用和循环经济,水务发展,绿化林业建设等方面的7个研究选题,探索超大城市发展模式的转型途径。
  六是更加突出政府自身建设。从提升政府服务和管理水平,政府财税收支趋势和思路对策两个方面开展研究。
  七是更加突出把民生福祉作为发展的出发点和落脚点。从应对老龄化,完善社会公共服务体系,教育补短板,构建优质高效卫生健康服务体系,建设全球著名体育城市,促进就业和完善社会保障体系,完善住房保障体系和房地产市场健康发展等7个方面开展规划前期研究。
  (四)突出规划体制机制建设
  上海市专门设置了“‘十四五’期间上海理顺规划体系发挥规划合力研究”重大选题,重点包括三个方面:一是分析当前规划体系中面临的问题,梳理各类规划之间存在哪些矛盾冲突;二是就如何以发展规划为统领,促进专项规划、空间规划、重大项目建设形成合力,完善规划管理、提高规划质量、强化政策协同、健全实施机制,研究提出对策举措;三是就如何实现规划目标,在政策工具、规划衔接、社会参与、监督评估等方面,创新性地提出规划实施的保障措施。可以说,这一选题的设置对于“打破规划分割瓶颈,发挥规划最大合力”意义重大。
  二、启示和建议
  “十四五”是承前启后具有历史性节点性交汇性的规划期。“十四五”规划是进入新时代后的第一个五年规划,是深入贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。围绕这三个“第一”,自治区“十四五”规划编制,应在更高站位、更广视野上下笔着墨。
  (一)充分考虑变化、变量、不确定性以及资源环境等约束条件
  总的来看,“十四五”规划的编制可能会难于以往。从外部环境来看,世界处于百年未有之大变局,中美贸易战则使得外部环境越发严峻。从国内看,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展面临新时代、新阶段,新矛盾、新问题,新机遇、新挑战,新目标、新任务等一系列新情况。谋篇“十四五”规划,必须紧扣这一变化,充分考虑变化、变量、不确定性以及资源环境的约束条件,牢固树立“底线思维”,严守土地、人口、环境、安全四条底线,提出新思路,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好头、布好局。
  (二)要把区域协同发展推向纵深
  实施区域协调发展是新时代国家重大战略之一。“长三角一体化示范区”呼之欲出,上海市在“十四五”规划编制中,强调了长三角一体化发展的阶段性目标、思路和重点举措的研究。自治区在谋划“十四五”区域协同发展过程中,应进一步突出重点,紧紧抓住积极融入和服务国家重大区域发展战略这个核心,既要基于整个区域统筹谋划重大基础设施的布局和建设,又要一体化推进建设资源要素自由流动的体制格局、政策体系和市场环境。要加快融入京津冀协同发展、东部盟市融入东北全面振兴,与长三角、珠三角地区合作等政策研究,重点抓好“呼包鄂榆”城市群建设、蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设、加强“呼包鄂”与乌兰察布协同发展,实现区域开放。
  (三)更加重视科技创新与制度创新问题研究
  2014年以来,上海着力增强创新策源能力、提升创新浓度,科创中心建设取得重要阶段性突破。“十四五”规划研究中,上海对创新问题的研究仍是重中之重。借鉴上海规划研究的思路,我区要重视创新经济社会发展指标体系研究,要着手开展优化提升创新生态的目标、思路和重点举措研究。瞄准重点领域,研究制定完善产业链、构筑生态链、增强核心竞争力和促进产业高质量发展的专项政策措施,打造引领“十四五”产业发展的核心力量。

 
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