上海持续改善营商环境的经验与做法(2019年第12期)
发布时间:2019-09-16 11:52:20       浏览次数:
  编者按:2019年,世界银行发布《2019全球营商环境报告》,中国营商环境国际排名大幅提升,由78名上升至46名,这其中上海的表现尤为突出。上海以自贸试验区建设为突破口,聚焦开办企业、办理施工许可、获得电力、跨境贸易等方面,积极开展改善营商环境专项行动计划,推进投资、贸易、金融等制度创新先行先试,总体态势持续改善。本刊整理了上海持续改善营商环境的先进经验,供领导参阅。
  在《2019全球营商环境报告》中,上海营商便利度改善最显著的三项指标是“办理施工许可”、“获得电力”、“跨境贸易”。其中,开办企业的办理手续从7个缩减为4个,办理时间从22天减少到9天。改革后获得电力办理手续由5个减少到3个,办理时间由145天缩减到34天,小微用户获得电力接入实现零成本。上海重点聚焦市级层面社会投资项目,最大限度简化施工许可审批流程,改革后办理建筑施工许可手续由23个减少到19个,办理时间由279天压缩至100个工作日以内,成本费用由原来的近20万元减少至7万元。
  (一)推行开办企业一窗通办、一次许可
  2018年2月底,上海市工商局、公安局、国税局、地税局四部门联合印发《关于加快企业登记流程再造,推行开办企业“一窗通”服务平台的意见》,实现本市新设企业通过工商、公安、税务并联办理,实现材料齐全3天可领照、5天可营业。具体而言,重点围绕“简环节、压时间、便企业”的目标不断深化。
  一是开通运行“一窗通”服务平台。该平台集申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体,形成工商、公安、税务等部门涉企数据交互机制,为各业务部门内部简化审查、提速审批提供有力支撑。
  二是精简环节与压缩时间并举。一方面,对原有环节流程逐一梳理,削减部分办事环节。另一方面,对于确需保留的环节,在简化内部流程提高工作效率上下功夫。
  三是开展“一照多址”、“一证多址”改革试点。2016年7月,上海市长宁区率先实施“一照多址”和“一址多证”改革试点,在区内从事“互联网+生活性服务业”且有营业场所的内资企业,增设营业场所无需办理分支机构营业执照。2017年“一照多址”登记改革试点升级为2.0版本,进一步扩大了试点对象和范围,实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”。
  (二)实行投资项目分类标准、联合审批
  上海聚焦本市社会投资项目审批改革,成立社会投资项目工作改革小组,全面负责社会投资项目的改革。主要通过流程再造、分类审批、多规合一、多图联审、多测合一、多验合一、限时办结等举措,项目的办理程序和时间大幅压缩,办理成本大幅下降。
  一是探索实行科学分类审批。改变原有“一刀切”的审批方式。根据资金来源、土地获得方式、工程类别、技术难度和风险控制等因素,将项目类型划分为两大类八小类,分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方式,实现精细化、差别化管理。
  二是精简再造审批流程。改革后将项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。在审批环节上,共取消14项行政审批事项、取消11项审批前置条件。通过“多图联审、多测合一、多验合一”改革将26项审批事项整合为3项,根据其他流程特点将36项审批事项整合为14项。优化调整12项事项办理顺序、下放审批权限3项,推进转变管理方式13项、推行告知承诺制8项。
  三是依托“多规合一”实行一网通办。通过打造“一网通办”的审批管理系统,完成改革审批功能的开发,同步推进多规合一协同平台和用地规划许可审批模块建设,实现“对外由审批系统统一受理,对内与发改委在线投资审批系统、规划全覆盖系统、地理信息系统等各部门审批系统互联互通”的目标。
  四是强化事中事后监管。建立以诚信体系建设为基础的事中事后监管模式。全面推行“双随机、一公开”监管机制,进一步明确落实各方的主体责任,加强各审批监管部门信用信息的互联共享,完善信用信息的记录、公开、评价和应用制度。强化守信激励和失信惩戒措施,建立“黑名单”管理制度,加大跨部门的失信联合惩戒,增加违规和失信成本。
  (三)依托建设国际一流口岸提高通关效率
  当前,上海大力提升投资贸易便利化水平,将自贸区作为对接WTO贸易便利化协定的重要载体。2018年3月,上海市口岸办、发改委、港务集团等单位联合制定《上海口岸优化跨境贸易营商环境若干措施》,聚焦降低集装箱跨境贸易合规成本,简化单证办理流程,切实提高通关效率,进一步完善跨境贸易通关服务机制。
  一是全面实现单一窗口申报。上海国际贸易单一窗口是上海自由贸易试验区贸易监管制度创新的重大举措之一。按照“一个平台、一次递交、结果反馈、数据共享”的理念,建设启用中国(上海)国际贸易单一窗口3.0版。上海口岸95%以上货物和所有船舶都实现了“一点接入、一点反馈、一次申报、一次放行”。
  二是持续改善边境合规时间与费用。将货物报关报检由原来的“串联”流程改为同步“并联”受理。口岸单位与申报企业合作,共同形成《进口集装箱“并联作业”(48小时)参考流程》。优化“通关+物流”跟踪查询应用系统,扩充到单一窗口移动版和港务业务办理系统,便利企业查询流程办理进度。
  三是发挥市场主体参与作用。不断提升口岸代理服务质量和效率。围绕压缩整体通关时间,探索建立代理服务企业的评价机制,宣传推广代理服务企业的典型经验和做法,并通过单一窗口建立通关时间监督制度。积极开展政策宣讲,探索建立申报容错的标准和流程。
 
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